廣元市人民政府辦公室文件
廣府辦發(fā)〔2017〕36號
廣元市人民政府辦公室
關(guān)于加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與管理的意見
各縣、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，切實提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，補齊鄉(xiāng)村教育短板，現(xiàn)就加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與管理工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展瓶頸為重點，加強市級統(tǒng)籌，強化以縣為主，建立健全農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展責任制，不斷改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)水平，讓農(nóng)村孩子在家門口接受更有質(zhì)量的教育，為實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越夯實基礎(chǔ)。
二、基本目標
城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理。城鎮(zhèn)大班額基本消除。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校符合國家辦學(xué)標準，辦學(xué)經(jīng)費得到保障。鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，教師綜合素質(zhì)得到整體提升。城鄉(xiāng)學(xué)校之間差距明顯縮小，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。
三、工作措施
（一）合理布局農(nóng)村校點。保留必要的農(nóng)村校點，滿足農(nóng)村兒童就近入學(xué)需求。在農(nóng)村集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)新型住宅區(qū)預(yù)留教育用地，規(guī)劃布點義務(wù)教育學(xué)校，確保配套學(xué)校建設(shè)與新型住宅區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。鼓勵將農(nóng)村閑置校舍用于舉辦學(xué)前教育、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校（夜校）。
（二）推進小規(guī)模學(xué)校標準化建設(shè)。建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)臺賬，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標準。推進長期保留的農(nóng)村學(xué)校標準化建設(shè)，重點改善生活設(shè)施以及運動場地和功能室，確保達到義務(wù)教育均衡發(fā)展標準。鼓勵有條件的縣區(qū)為農(nóng)村學(xué)校劃撥學(xué)生綜合實踐用地。將邊遠山區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，通過新建、租賃等多種方式提供房源，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。探索“智慧課堂”“專遞課堂”建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)能力，提升小規(guī)模學(xué)校信息化水平。開展“美麗鄉(xiāng)村學(xué)�！眲�(chuàng)建活動，全市未來5年評定命名“美麗鄉(xiāng)村學(xué)�！�100所。
（三）合理配置小規(guī)模學(xué)校教師。提高鄉(xiāng)村教師高級職稱比例，使鄉(xiāng)村小學(xué)副高職稱比例不低于15%，高中級職稱合計不低于60%。為每一所農(nóng)村學(xué)校設(shè)置一名骨干教師(市級或縣級）專項指標。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革,建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制統(tǒng)籌配置和縣區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整機制。支持學(xué)校按政策規(guī)定通過公開考試、公開遴選、公開考核等方式招聘急需緊缺學(xué)科和特色專業(yè)教師。鼓勵農(nóng)村學(xué)校藝體等緊缺學(xué)科教師通過“走教”方式，緩解結(jié)構(gòu)性缺編矛盾。支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在大專以上畢業(yè)生中招聘公益性崗位解決教師來源問題。定向培養(yǎng)能夠承擔小學(xué)各門課程教學(xué)任務(wù)的全科教師。鼓勵農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主定單式培訓(xùn)骨干教師，提升教師專業(yè)能力。鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，在農(nóng)村學(xué)校支教3年以上，同等條件下優(yōu)先評聘教師職稱和專業(yè)技術(shù)崗位。
（四）逐步提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇。逐步提高農(nóng)村教師生活補助標準。在農(nóng)村學(xué)校工作20年以上，男年滿58周歲、女年滿53周歲的農(nóng)村學(xué)校教師，符合申報晉升教師中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的，可以申報中級職稱，不受崗位限制。在農(nóng)村學(xué)校任教累計滿30年，且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師,符合具體標準條件的，可直接推薦申報評審高一級教師職務(wù)（職稱）。長期在農(nóng)村學(xué)校任教，在原任職崗位6年以上，符合晉升同級職稱上一級崗位條件的，可在辦理退休手續(xù)前晉升一級崗位，不受崗位及專業(yè)限制。
（五）提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量。將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)中心�？己�、納入對城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶捆綁考核。推廣利州區(qū)農(nóng)村小微學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校通過互幫互助、結(jié)對幫扶等方式聯(lián)盟發(fā)展。將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校納入全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，全面落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》（教基一〔2014〕10號），大力提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。
（六）加強留守兒童關(guān)愛保護。強化家庭監(jiān)護主體責任，落實縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會相關(guān)職責，加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度，發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，全面建立家庭、學(xué)校、政府盡職盡責、社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。建立健全農(nóng)村留守兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等機制，有效遏制針對農(nóng)村留守兒童性侵、欺凌等違法犯罪行為，確保農(nóng)村留守兒童人身安全，維護農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
（七）建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)�？剌z保學(xué)機制。建立控輟保學(xué)政府目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，完善縣區(qū)長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、校長、村長(村、居委會主任)“五長”責任制，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度。將建檔立卡的貧困家庭學(xué)生全部納入教育資助范圍。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公交線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對重度殘疾兒童實際，做到“一人一案”，通過“特校入學(xué)”“隨班就讀”“送教到家”等多種方式，保證農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？h、區(qū)政府要把農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展擺在重要位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的重大問題和群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。
（二）加大經(jīng)費投入。健全“扶弱保底”教育投入保障制度，縣、區(qū)政府對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校每年按20萬元標準保底撥付公用經(jīng)費，村級校點每年運轉(zhuǎn)經(jīng)費不少于5萬元。特殊教育學(xué)校和接收殘疾兒童少年隨班就讀的普通學(xué)校，均按6000元標準兌現(xiàn)特殊教育生均公用經(jīng)費。建立生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制。通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。鼓勵社會捐資助學(xué)、對口幫扶,加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校投入，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。
（三）加強宣傳督查。各級各部門要切實強化宣傳，積極組織動員社會團體、愛心人士為發(fā)展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村留守兒童獻愛心、開展捐贈活動。教育督導(dǎo)部門要制定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校專項督導(dǎo)辦法，定期開展專項督導(dǎo)檢查，實行督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人員嚴肅問責。
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