1.為什么要出臺農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與管理的意見？
一方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校現(xiàn)狀堪憂。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市現(xiàn)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校295所，其中鄉(xiāng)中心校27所，村級校點(diǎn)268個(gè)，在校生僅12351人，校均班級數(shù)2.2個(gè)，校均在園幼兒17.6人，校均小學(xué)生數(shù)24.2人，另有10%左右的學(xué)校班級平均人數(shù)低于10人。小規(guī)模學(xué)校平均服務(wù)半徑為5.72公里，平均服務(wù)人群為4883人，半數(shù)以上小規(guī)模學(xué)校處于地形復(fù)雜且交通不便利的農(nóng)村和山區(qū)。
另一方面，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將長期存在。由于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)適齡兒童就近入學(xué)、降低學(xué)生家庭特別是貧困家庭教育成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，因而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校必將長期存在。
《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）明確提出“努力辦好鄉(xiāng)村教育”，“補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板”。為破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展瓶頸，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，加快我市義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程，市教育局成立了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校調(diào)研組，采取實(shí)地走訪、調(diào)查問卷、數(shù)據(jù)分析等方式對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上提請市人民政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)與管理的意見》。
2.加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的目的是什么？
加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，就是要使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到充分保障，教師待遇得到明顯提高，教師綜合素質(zhì)得到整體提升，從而使城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育質(zhì)量差距逐步縮小，消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額現(xiàn)象，努力促進(jìn)教育公平。
3.如何合理布局校點(diǎn)，滿足農(nóng)村孩子就近入學(xué)需求？
一是保留必要的農(nóng)村校點(diǎn)，鼓勵(lì)將農(nóng)村閑置校舍用于舉辦幼兒園，保證農(nóng)村幼兒就近入園。
二是在農(nóng)村集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)新型住宅區(qū)預(yù)留教育用地，規(guī)劃布點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)校，確保配套學(xué)校建設(shè)與新型住宅區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，以保證“全面二孩”政策實(shí)施帶來的農(nóng)村就學(xué)需求。
三是利用農(nóng)村閑置校舍開辦農(nóng)民夜校，向農(nóng)民開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。
4.如何推進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)？
一是借助義務(wù)教育均衡發(fā)展契機(jī)加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)配足配齊農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校儀器設(shè)備、圖書資料，加快教育信息化建設(shè)，確�！叭ā保磳拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通）。逐步改善師生生活條件，確保學(xué)生吃上營養(yǎng)餐、洗上熱水澡。擴(kuò)建運(yùn)動(dòng)場地，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村學(xué)校劃撥學(xué)生綜合實(shí)踐用地。
二是加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。將邊遠(yuǎn)山區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，通過新建、租賃等多種方式提供房源，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。
三是開展“美麗鄉(xiāng)村學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，全市未來5年評定命名“美麗鄉(xiāng)村學(xué)校”100所。
5.如何加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)？
一是加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)小學(xué)各門課程教學(xué)任務(wù)的全科教師。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校自主定單式培訓(xùn)骨干教師，提升教師專業(yè)能力。
二是推進(jìn)教師“縣管校聘”管理。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師編制統(tǒng)籌配置和縣區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整機(jī)制。支持學(xué)校按政策規(guī)定通過公開考試、公開遴選、公開考核等方式招聘急需緊缺學(xué)科和特色專業(yè)教師。支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在大專以上畢業(yè)生中招聘公益性崗位解決教師來源問題。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校藝體等緊缺學(xué)科教師通過“走教”方式，緩解結(jié)構(gòu)性缺編矛盾。
6.如何穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍？
一是在職稱評定方面給予鄉(xiāng)村教師傾斜。提高鄉(xiāng)村教師高級職稱比例，使鄉(xiāng)村小學(xué)副高職稱比例不低于15%，高中級職稱合計(jì)不低于60%。市、縣教育行政部門為每一所農(nóng)村學(xué)校設(shè)置一名骨干教師(市級或縣級）專項(xiàng)指標(biāo)。城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教3年以上，同等條件下優(yōu)先評聘教師職稱和專業(yè)技術(shù)崗位。在農(nóng)村學(xué)校工作20年以上，男年滿58周歲、女年滿53周歲的農(nóng)村學(xué)校教師，符合申報(bào)晉升教師中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件的，可以申報(bào)中級職稱，不受崗位限制。在農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)滿30年，且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師,符合具體標(biāo)準(zhǔn)條件的，可直接推薦申報(bào)評審高一級教師職務(wù)（職稱）。長期在農(nóng)村學(xué)校任教，在原任職崗位6年以上，符合晉升同級職稱上一級崗位條件的，可在辦理退休手續(xù)前晉升一級崗位，不受崗位及專業(yè)限制。
二是提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。力爭在2020年前，使我市鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從目前的400元/月提高到800元/月。
7.在留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面有什么新舉措？
小規(guī)模學(xué)校留守兒童占比較高。為此，文件要求教育部門和學(xué)校加大關(guān)愛保護(hù)力度，建立農(nóng)村留守兒童強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制，另一方面要發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，爭取社會(huì)各方面對留守兒童的關(guān)愛，建立家庭、學(xué)校、政府盡職盡責(zé)、社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，確保農(nóng)村留守兒童人身安全，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益。
8.文件對控輟保學(xué)工作提出了什么要求？
一是將建檔立卡的貧困家庭學(xué)生全部納入教育資助范圍，確保農(nóng)村學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。二是建立控輟保學(xué)政府目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，完善縣區(qū)長、教育局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）、校長、村長(村、居委會(huì)主任)“五長”責(zé)任制，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，通過保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公交線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。三是針對重度殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，通過“特校入學(xué)”“隨班就讀”“送教到家”等多種方式，保證農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育。
9.文件對提升農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量是如何規(guī)定的？
提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量是辦好農(nóng)村教育重中之重的任務(wù)。為此，文件要求各縣區(qū)學(xué)校推廣利州區(qū)農(nóng)村小微學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校通過互幫互助、結(jié)對幫扶等方式聯(lián)盟發(fā)展。同時(shí)，要求縣區(qū)教育行政部門將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)中心�？己�、納入對城鎮(zhèn)學(xué)校對口幫扶捆綁考核。將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校納入全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教基一〔2014〕10號），大力提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平， 度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。
10.如何保障農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)？
一是健全“扶弱保底”教育投入保障制度，縣、區(qū)政府對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校每年按20萬元標(biāo)準(zhǔn)保底撥付公用經(jīng)費(fèi)，村級校點(diǎn)每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不少于5萬元。
二是建立生均公用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，特殊教育學(xué)校和接收殘疾兒童少年隨班就讀的普通學(xué)校，均按6000元標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)。
三是通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)、對口幫扶,加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校投入，確保農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
